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    部門規章

    廣東省住房和城鄉建設廳關于進一步加強房屋市政工程建設項目招標投標監管工作的通知

    2016/7/8 17:43:21 15987次瀏覽 分類:部門規章

    粵建市函〔2016〕1848號

    各地級以上市及順德區住房城鄉建設主管部門:
    為進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施建筑市場秩序,保護招投標活動當事人的合法權益,加強對建筑市場各方主體行為的監督管理,打擊圍標 串標、轉包、違法分包、虛假合同等行為,營造公開、公平、公正的市場環境,根據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相 關規定,提出如下意見,請遵照執行。
        一、全面實行電子招標投標和信息公開
        貫徹落實國家發展改革委等八部委《電子招標投標辦法》和我省實施方案,充分利用大數據和云計算技術,加強交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺建設。房屋 市政工程項目招投標的全部環節應當逐步實行網上辦理,推行實時在線監督和遠程電子評標。招投標過程中嚴格按照我廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目 招標投標全過程信息公開的管理規定,對招標文件、投標文件、評標過程、評標結果和中標結果等環節應當公開的信息必須全面公開。各級住房城鄉建設主管部門要 加強對工程項目負責人、總監理工程師中標鎖定、變更限制和竣工銷號的管理,對于施工過程中確需變更的,應嚴格按照我廳關于建設工程項目招標中標后監督檢查 辦法的相關規定執行。
    二、禁止設置不合理的招標條件
    對依法必須進行招標的項目,取消投標報名、集中答疑等面對面環節,取消組織現場踏勘,潛在投標人若需現場踏勘可自行前往。對資格預審文件和 招標文件的疑問及答復,應通過電子招標投標平臺發送。招標人必須嚴格執行住房城鄉建設部《關于推動建筑市場統一開放若干規定的通知》、《建筑業企業資質等 級標準》和《注冊建造師執業工程規模標準》等的規定,不得以提高潛在投標人資質和項目負責人資格的等級標準,對企業注冊地、所有制形式、本地區承攬工程業 績、本地區獲獎情況等不合理條件進行限制,不得排斥外地企業跨地區經營。
    根據《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》要求,投標保證金推行銀行保函制度,招標人不得以任何理由拒絕投標人以銀行保函 方式提交的保證金。招標人依法選擇工程總承包模式的,應按照住房城鄉建設部《關于進一步推進工程總承包的若干意見》等相關規定和要求執行。
    三、規范招標資格審查,自主選擇交易平臺
    根據《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強和完善我省工程建設招標投標管理的若干意見》規定,招標人對依法必須進行招標的一般性工程和材料 設備,應全面實行資格后審制;確需進行資格預審的結構復雜或技術要求較高的特殊性工程建設項目,招標人應按相關規定組成資格預審委員會,根據資格預審文件 公布的標準和要求進行審查。一般性和特殊性工程的劃分,按照《廣東省建設工程招標項目特殊性工程劃分標準目錄》執行。招標人采用的具體評審方法應當按照我 廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標的管理辦法的規定,在招標文件中予以明確。
    按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案的通知》的規定,凡列入廣東省公共資源交易目錄進行管理 的項目,其交易活動由工程項目(含省管工程項目)所在地建設行政監督部門進行監督管理,招標人必須在全省統一的公共資源交易平臺體系自主選擇任一公共資源 交易平臺進行交易。
    四、嚴厲查處圍標串標和哄抬報價行為
    對工程項目評標過程中發現的涉嫌圍標串標行為,評標委員會必須認真核查,及時向招標投標監管部門報告。各地住房城鄉建設主管部門要加強工程 建設項目招標投標活動的監督檢查,完善行業監督和社會監督聯動機制,建立行政監督、紀檢監察、工商、審計、財政、司法等部門的聯合查處機制,嚴厲查處招投 標活動中的圍標串標、虛假招標,以及中標后的掛靠、轉包、違法分包等違法行為,凈化建筑市場。對于中標人無故放棄中標的,按照《招標投標法實施條例》相關 規定處理。
        各級工程造價主管機構應按照《廣東省建設工程造價管理規定》相關要求,加強建設工程造價管理,規范建設工程計價行為。實行建設工程全過程造價咨詢服務制 度,鼓勵建設單位委托同一個工程造價咨詢企業實施建設工程全過程造價咨詢活動。探索引入第三方造價審核機制,對于中介機構不按規定編制工程量清單和招標控 制價,致使中標價格虛高或結算產生重大爭議的,要嚴肅處理并記入不良行為檔案。涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
    五、認真落實施工合同備案制度
        中標人與招標人簽訂書面合同后7日內,中標人應將合同送工程項目所在地住房城鄉建設主管部門備案,住房城鄉建設主管部門將合同信息錄入“建筑市場監管與誠 信信息一體化平臺”(廣東建設信息網)合同備案欄目內。備案合同包括施工總承包合同、專業承包合同、專業分包合同及勞務分包合同。備案的施工合同,應當載 明該項目必須配備的項目管理人員名單,包括項目負責人、技術負責人、施工員、安全員、質檢員等與工程規模相匹配的執證上崗人員信息。施工合同未經備案的工 程項目,工程所在地住房城鄉建設主管部門應在審核施工許可手續時予以督促備案。項目管理人員發生變化的,應在15日內進行信息變更。
    發包人應當自簽訂施工合同之日起30日內,將施工合同及其相關資料報送工程所在地工程造價主管機構備案。經備案的合同,是工程結算、審計和處理合同糾紛的依據。
        六、加大對違法違規和不誠信行為的曝光力度
    住房城鄉建設主管部門應進一步加強招投標市場與施工現場的“兩場聯動”,現場核查中標項目、技術、安全負責人等關鍵崗位人員的履職情況,堅 決遏制圍標串標、弄虛作假騙取中標、違法轉包、違法分包的行為。各級住房城鄉建設主管部門應充分發揮誠信信息在建筑市場監管中的作用,將本級產生的行政處 罰、行政處理、行政通報信息等不良信息及時錄入“建筑市場監管與誠信一體化平臺”誠信欄目內,并進行網上公示。對拖欠農民工工資企業的招標投標行為予以限 制。加快形成違規企業“一處違法、處處受限”的局面,維護良好的建設工程招標秩序。
     
     
     
    廣東省住房和城鄉建設廳

           2016年7月5日

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